金融稳定委员会（FSB）：监管机构应限制核心市场中 “影子银行” 的杠杆率

   

　　金融稳定委员会（FSB）周三发布了一系列旨在提高 “影子银行” 安全性的建议，称监管机构应考虑对核心市场中非银行金融机构的杠杆率实施直接限制，并采取措施控制其规模。

　　据由全球金融监管机构及相关部门组成的二十国集团（G20）下属机构 FSB 的数据显示，2022 年，包括对冲基金、私人信贷提供商和保险公司在内的非银行金融机构持有 218 万亿美元资产，占全球金融资产的近一半。

　　所谓的 “影子银行” 行业迅速扩张，这已成为 FSB 和各监管机构日益关注的重点，他们担心该领域缺乏透明度，且其自身问题可能会威胁到更广泛金融市场的韧性。

　　FSB 此前发现，在 2020 年 3 月新冠疫情初期的市场暴跌中，高杠杆非银行金融机构扮演了重要角色 —— 当时对冲基金仓促平仓美国国债现金与期货基差交易，加剧了市场的不稳定性。

　　FSB 提及的其他事件还包括 2021 年对冲基金 Archegos 的倒闭，以及 2022 年英国养老金基金使用的一种对冲工具引发的市场动荡，该动荡几乎导致整个行业的大部分机构陷入崩溃。

　　周三发布的这份报告是多年工作的成果，它为金融监管机构提出了关键建议，以改进对非银行行业的监控，并通过干预提高金融体系的安全性。

　　FSB 在报告中表示：“各国当局应采取措施，应对其在核心金融市场中发现的非银行金融机构（NBFI）杠杆所带来的金融稳定风险。”

　　“在尚未采取适当措施的情况下，应选择、设计并校准基于活动和基于实体的措施，以及与集中度相关的措施，确保这些措施既有效又与已识别的金融稳定风险相匹配。”

　　在各项建议中，FSB 指出，监管机构应在必要时对杠杆率实施直接限制、提高衍生品市场的保证金要求、采取措施限制机构过度集中，以及要求市场参与者报告大额持仓。

　　其他建议还包括加强监管协调，制止 “不一致的监管处理方式”—— 这种方式可能导致监管套利，并增加金融稳定风险。

　　FSB 表示，目前将开展进一步工作，协助各国当局落实这些建议，其成员将在今年晚些时候考虑是否需要针对具体建议开展更多工作。