解读｜上海自贸区联动创新区大范围扩容，有何特色亮点？

10月15日，第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案（以下简称“方案”）正式出炉，有哪些特色亮点？

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，方案包括“两张清单”86项改革任务举措，内容相当丰富。一方面，方案涉及对一批制度创新成果的复制推广，如支持设立外商独资医院、数据跨境流动等。这些政策，既来自自贸试验区、浦东引领区等总结出的可复制推广的举措，更集纳了企业反映的真实诉求。

另一方面，方案将虹桥国际中央商务区、静安区、长宁区、普陀区等8个重点区域和5个国家级经济技术开发区，纳入新增的第二批联动创新区范围，力图在更多产业业态、更广经济载体上进行改革探索。

一年前，2024年8月上海自贸试验区启动了首批联动创新区，范围涵盖黄浦区、徐汇区等6个区的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥等6个综合保税区。设立自贸区联动创新区，目的是在自贸试验区范围之外，推动制度创新成果在更大范围延展。

现在，上海自贸区的制度红利开始在更大范围释放。

大范围推广制度创新成果

在第二批上海自贸区联动创新区方案中，加快制度创新成果精准有效推广是一大亮点。比如，方案明确放宽专业服务业外资准入，支持设立外商独资医院，支持国际医疗机构以合资或者合作方式设立医疗机构。

此前，一些政策已有“试点”。2024年11月国家卫生健康委等四部门印发《独资医院领域扩大开放试点工作方案》，允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。在《浦东新区综合改革试点实施方案》中，也明确支持国际医疗机构以合资或者合作方式设立医疗机构。

上海永远幸妇科医院。

小范围的探索也在进行。得益于上海自贸区深化改革开放的一系列政策，2015年上海永远幸妇科医院作为全国第一家外资独资医院落户上海自贸区外高桥保税区。2025年3月，上海德达医院获颁医疗机构执业许可证，成为全国首家外商独资心血管专科医院。

现在根据方案，外商独资医院等政策将进一步在上海扩大适用范围，适用于上海自贸区全体联动创新区。这个范围有多大？在上海，除了崇明区外，目前其他行政区均已有相关重点区域确定为自贸区联动创新区。

方案的内容还有一大特点，直接面向企业的痛点。近年来，不少跨国公司和出海企业普遍表达了对数据跨境流动的需求。在自贸区，目前部分企业使用负面清单，采取免予评估或备案方式，提高了数据跨境流动效率、降低了合规成本，但自贸区外企业无法享受该政策。

方案中回应了企业这一诉求，明确在上海自贸区全体联动创新区，相关企业将可以适用数据跨境流动便利措施，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需的数据，探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范。

上海市发展改革委相关负责人表示，此次方案内容，在经国家批准的制度创新成果复制推广的基础上，结合各区域禀赋特点，有针对性地选择“企业有诉求、基层有需求、国家有要求”的改革举措开展试点，实现国家政策、区域发展和企业需求三位一体的精准串联，推动政策更有效地在更大范围释放改革红利。

政策来源上，除自贸试验区政策外，将浦东引领区、浦东综合改革试点、临港新片区中国家明确可复制推广的相关举措，以及首批联动创新区的自主创新成果一并纳入。另外，还将前期上海各区反映的应用场景和政策诉求与各部门一一衔接，形成具体的改革举措。

上海张园。视觉中国 资料图

支持上海各区因地制宜发展产业

经过多年发展，上海各区产业基础逐步完善，正加快打造各具特色的产业新形态。方案的另一亮点，在于顺应各区差异化发展需求，为各区制度创新留出了空间，激发各区自主改革的活力。

在上海中心城区，静安区是长期走在全市发展前列的现代化国际城区。这次方案确定了静安联动创新区，包括南京西路高端服务集聚带、苏河湾滨水商务集聚带、中环两翼创新创意集聚带，重点聚焦建设国际消费中心城市示范区。

在具体政策上，方案支持静安区推动张园专用型保税仓库数字监管迭代升级，支持开设离境退税“即买即退”全市退付点，允许符合条件的化妆品企业探索开展化妆品个性化服务。

长宁联动创新区包括“上海硅巷”、新泾镇等区域，重点聚焦发展平台经济，鼓励链主企业推进航贸数字化、建设可信数据空间，培育数据创新实验室。方案支持长宁区聚焦电子材料领域突破性科技成果率先转化和科技企业培育孵化，推动“数字硅巷”高质量孵化器建设。

地处上海西部的青浦区是全国物流重镇，全国每10件快递中就有7件由总部位于青浦的快递企业承运。这次方案也确定了青浦联动创新区，支持青浦探索推进将快递业务经营许可的一般快递业务、运营智能快件箱、开办服务站等三种服务类型核定于一张许可证。

诸如此类的特色案例有很多，改革举措涉及人才、金融、投资、贸易、科创等各领域，不仅支持优化外国人来华工作许可和工作类居留许可“并联审批”，还允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

总的来看，方案为进一步抓好首创性改革、引领性开放复制推广，持续扩大自贸试验区制度创新的辐射带动效应，推动各自贸试验区联动创新区打造各具特色的产业新形态，制定了一系列有效、精准的政策举措，将在更大范围释放制度创新红利。