点名新型储能、核聚变，“十五五” 规划建议多了这些能源领域新提法

界面新闻记者｜马悦然



中国未来五年的能源板块发展，有了新的政策指引。

10月28日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）。

界面新闻注意到，与“十四五”规划建议相比，最新政策突出了新能源的重要性，强调要解决新能源消纳问题，并首次提出要“风光水核等多能并举发展”，凸显这四种清洁能源在未来能源领域的地位。

此外，智能电网、微电网建设、分布式能源、零碳工厂等词汇首次出现。

“2030年碳达峰”目标的时间点已日益临近，《建议》在“十五五”主要目标中提出要求，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

《建议》提出，加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。

其中，要坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。

此外，《建议》指出，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

2020年，中国明确提出力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和。自此后至今的五年间，国家层面的能源政策要求，均围绕这一目标提出。

回溯过去，“十四五”规划建议中对于能源的表述，围绕的仍然是以传统能源为主的能源结构背景。例如，“十四五”规划建议中更强调油气的重要性，提出要加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，对于新能源的要求仅是“提升消纳和存储能力”，提升向边远地区输配电能力。

五年后，中国能源结构已经发生重大变化，以光伏、风电为主的新能源在能源结构中的占比不断提高。

2024年，中国新能源发电装机规模首次超过煤电。截至今年7月底，中国可再生能源装机规模已经达到21.7亿千瓦，稳居全球首位，其中风电装机5.7亿千瓦、光伏装机超过11亿千瓦，较“十三五”末实现翻倍增长。目前，中国非化石能源装机占比已历史性突破60%。

随着新能源装机的不断提升，新的矛盾点也在凸显，主要是电力消纳问题。解决新能源消纳问题，成为当前中国能源结构转型、实现“双碳”目标的关键环节。

《建议》中的多项要求，都围绕解决新能源的消纳问题。消纳问题若不解决，新能源发电的间歇性、波动性将导致大量风电、光伏电力无法并网使用，既造成资源浪费，也会制约新能源产业的规模化发展。

由此，发展新型储能的必要性不断提升。

“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。”相比“十四五”规划建议中的只言片语，最新《建议》中的这一明确表态，意味着新型储能在未来能源发展中的重要性愈加重要。

今年9月，国家发展改革委、国家能源局印发了《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》，提出，2025-2027年三年内全国储能新增装机容量超过1亿千瓦；到2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦(180 GW)以上，带动项目直接投资约2500亿元。

除了风光储等新能源，《建议》还在前瞻布局未来产业部分，提出推动包括氢能和核聚变能在内的行业，成为新的经济增长点。



2019年两会期间，氢能首次被写入政府工作报告。2022年，国家发改委、能源局联合发布《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》， 首次从顶层设计层面确立氢能的战略新兴能源地位。此后，中国氢能源行业投资热度不断推高。

但氢能行业仍处于发展初期，商业化模式尚未成熟，绿氢制备、储运、加注全链条成本高企，下游需求不足，仍需要国家政策大力支持。

近年来，随着高温超导和人工智能等技术突破，核聚变商业化进程加速，受到资本市场关注，也成为各国竞逐的领域。

由于聚变原材料资源相对丰富，且无污染排放，可控核聚变一直被认为是人类解决能源问题的重要出路，视为“终极能源”。

2023年，中国国务院国资委启动实施未来产业启航行动，明确可控核聚变领域为未来能源的重要方向。

近期，中国核聚变领域也有很大突破。

包括中国全超导托卡马克实验装置“东方超环”实现1亿摄氏度等离子体稳态运行1066秒，刷新世界纪录；“中国环流三号”首次实现原子核温度1.17亿度、电子温度1.6亿度的“双亿度”运行；安徽合肥的紧凑型聚变能实验装置BEST，主机关键部件杜瓦底座研制成功并完成交付等。

在双碳领域，“十五五”规划建议相比于“十四五”更聚焦2030年碳达峰攻坚，目标更具体、量化维度更丰富。

《建议》提出，要积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。

《建议》表示，要完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

此外，要求扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

《建议》还指出，要加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型等。

同时，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

除了能源、双碳领域，“十五五”规划建议还对未来五年经济社会发展的主要目标提出诸多要求，涵盖科技创新、教育、人工智能、消费等领域。

“十五五”规划建议指出，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。