新华视点丨屡屡违规为何“带病经营”？——湖南临澧烟花厂爆炸事故追踪

6月16日，位于湖南省常德市临澧县停弦渡镇的山洲烟花有限责任公司发生爆炸事故，共造成9人遇难，26人受伤。

6月17日，国务院安委会办公室决定对该起事故查处实行挂牌督办。“新华视点”记者实地采访发现，涉事企业曾连续3年被监管部门查出重大生产安全事故隐患，历经多次“整改”却仍“带病经营”，直至酿成惨剧。

涉事企业“带病经营”

山洲烟花由多年前开设的老厂改建而来，2017年注册现名，主营组合烟花产品。2024年，企业重新更换安全生产许可证，有效期至2027年9月。负责人徐合平自家庭作坊起家，从业已经超过20年。

记者采访发现，此次爆炸事故之前，山洲烟花在安全生产方面屡屡违规。“它是我们眼中的不放心企业，所以平时也一直盯得很紧。”临澧县应急管理局烟花爆竹安全监督管理股股长刘世平告诉记者。

查阅临澧县应急管理局的检查台账，记者发现，2023年、2024年、2025年，山洲烟花分别因改变工房用途、超核定药量储存等重大生产安全事故隐患被立案调查。此外，该企业还多次因为余药清理不及时、消防设施配备不规范等安全管理问题被责令整改。

记者从停弦渡镇综合行政执法大队了解到，山洲烟花还长期存在货物无序堆放、超员超量等管理问题。今年1月，该企业因存在“组装装药工房超员作业（限2人，实际4人）”等安全隐患，被镇综合行政执法大队责令“立即停产一天”。

山洲烟花当值安全员杨天保向记者坦言：“厂里一些员工平时操作中小问题不断，比如一些物资摆放为了图方便，比较随意。”

据现场参与事故处置的一名专家介绍，经初步勘察发现，涉事企业厂区部分安全防护设施和重要工房、库房，建筑结构和建筑质量达不到标准要求。

为何没能发现隐患？

“事发前4天，我才去厂里进行过一次夜查。”停弦渡镇镇长黄嘉伟告诉记者，上任以来，他每周都会前往烟花生产企业进行多次随机检查。今年5月，还发现了山洲烟花违规改变工房用途的问题，并要求立即停产整改。

记者了解到，除了镇里和应急部门的检查，山洲烟花还多次接受当地行业协会检查。临澧县烟花爆竹行业协会副会长熊井清介绍，协会联查联保机制是企业之间相互监督的一种方式，一家企业停产整改，签了联保合同的其他企业要跟着一起停产，同时，企业之间可以随时互查。

熊井清向记者出示了一张“湖南山洲烟花‘企业联保’隐患排查及整改回复表”，上面显示，4家协会会员企业在今年5月18日对山洲烟花的一次检查里共找出15个问题，其中不乏静电触摸器损坏、半成品中转库门未关、药品中转无消防提水桶、黑火药中转消防池破损等明显安全隐患。一周之后，协会对山洲烟花完成的整改进行了验收。

熊井清说，他曾多次去过山洲烟花，发现企业除了一些硬件上的安全隐患外，还有员工秩序混乱、随意走动等现象。他多次当面告诫徐合平，并将发现的问题向应急管理部门上报。“徐合平每次都承认并整改，但现在看来，他根本没有从思想根源上重视。”熊井清说。

记者调查发现，当地安全监管部门对山洲烟花违规生产的监管存在流于表面等问题，而山洲烟花的应对态度则是“一查就‘改’，‘改’了再犯”。

记者查阅相关台账发现，仅今年1月3日至6月14日，企业接受各种检查超过40次，其中县级检查5次，镇村两级检查36次。检查次数不可谓不频，但从处理结果来看，这些执法处理大多停留在“口头警告”“责令整改”等形式。近3年3次立案处罚罚款金额仅分别为3万元、4.2万元、1.5万元。

多名受访者表示，针对长期出现问题的企业，应采取包括责令停产、顶格处罚等在内的有力措施；不痛不痒如“毛毛雨”的处罚方式，可能助长企业的侥幸心理。

产业要发展 政绩观更不能出偏差

临澧县是全国烟花爆竹生产重点县，烟花爆竹产业是其支柱产业之一。

记者了解到，当地2024年烟花爆竹全产业链产值达到60亿元，并提出“到2026年，全产业链产值达到100亿元”的目标。然而，多起安全事故暴露出当地仍然存在安全底线让位于产业发展的政绩观偏差问题。

公开信息显示，2024年10月，临澧县相继发生2起烟花爆竹安全生产事故，共造成3人死亡；2023年5月，当地发生2起安全事故，其中1起造成1死1伤；2022年发生两起事故，各造成1人死亡。

“一些企业负责人的观念还停留在作坊式生产阶段。”临澧县鞭炮烟花产业服务中心副主任何玉认为，企业在经历几轮改造升级后，硬件设施更新了，但现代化经营理念、管理水平、市场开拓能力和安全意识亟待提升。

记者注意到，事故救援过程中，当地连续3次公开通报伤亡信息，从“2失联9受伤”到“9死26伤”，引发舆论质疑。一名参与处置的干部表示，涉事企业人员流动进入登记不详细，提供的初始数据不完整，客观上造成人员核查难度大，更反映出企业日常管理松散。

据记者了解，事故发生后，临澧县委县政府反思认为，安全意识与烟花产业作为临澧主要产业的地位不匹配；跟踪督导不够，隐患排查整治不彻底，企业主体责任、行业部门监管责任落实不到位；不仅监管存在薄弱环节，发现问题隐患的能力也亟待加强。

多名当地干部表示，安全生产重于泰山。相关部门要加大监管力度，企业要切实履行主体责任，将安全意识贯穿生产经营全过程，真正守护劳动者的生命安全，推动行业健康、可持续发展，让类似悲剧不再上演。